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文物旅游及消费“十三五”规划编制调查情况汇报

作者:湘阴人大    文章来源:本站原创    点击数:97    更新时间:2015/12/20

县人大常委会选举任免联络工作委员会

20151026

 

根据主任会议的安排,10月下旬,我们就文物旅游及消费方面“十三五”规划的编制情况进行了初步调研,在商务局召开了财贸系统负责人座谈会,深入文物旅游局详细听取了意见,现将有关情况汇报如下:

 

文物旅游方面

 

一、“十二五”规划实施情况

“十二五”是我县文物旅游事业大发展的重要时期,取得了一系列较大成绩,实现多项历史性突破:

一是文物古迹得到大保护。通过争取国家专项资金和加大县级财政投入,先后投入400多万元,全面维修了湘阴文庙、左文襄公祠、岳州窑遗址博物馆、文星塔、状元塔等多处文保单位,是建国以来文物保护投入最多的时期,完成了第三次全国不可移动文物普查和第一次全国可移动文物普查任务,全面查清了我县文物“家底”。2015年上半年,开展了被媒体誉为“湘瓷源头”的洋沙湖岳州窑窑址考古发掘;2013年,湘阴文庙、左文襄公祠成功申报为全国第七批重点文物保护单位,实现我县国保单位零的突破。

二是旅游行业得到大发展。2010年以来,全县评选出湘阴宾馆等三星级旅游饭店4家,规模以上宾馆、酒店达30多家,乡村农家乐300余家,评选湖南省星级乡村旅游区点30多个、特色旅游名镇1个(樟树镇)、特色旅游名村3个(白泥湖乡楠竹山村、鹤龙湖镇新建社区、东塘镇青竹桥村),评选国家3A旅游景区2处(左宗棠文化园、南泉寺);洋沙湖国际旅游度假区、柳庄、凯佳生态科技园、东湖生态公园等一批旅游开发项目获得大投入大建设,累计投入26亿元。2014年,完成全县旅游发展总体规划编制工作,实现历史性突破,必将引领我县旅游大发展。据统计,目前全县旅游业带动各类就业约3000人,“十二五”期间全县累计接待旅游总人数达1098万人,实现旅游收入49.76亿元。

三是旅游形象得到大提高。先后参加和举办了历届湖南旅游商品博览会、岳阳“名楼名湖”龙舟争霸赛、左宗棠诞辰200周年文化旅游节、鹤龙湖螃蟹美食节、今日湘阴今日游、2014年首届湘阴文德大会和孔子诞辰2565周年纪念大会等一系列活动,增强湘阴旅游吸引力,扩大湘阴旅游影响力。鹤龙湖、青山岛、鹅形山已成为我县省内外知名的乡村旅游景点景区,鹤龙湖已成为驰名三湘的第一“蟹都”。

二、  “十三五”工作思路

当前,旅游业在经济社会发展全局中的战略地位更加凸显,产业地位更高,产业要素更广,带动效应更强,“十三五”期间,我县旅游发展面临良好机遇。

(一)目标

1.“十三五”期间,旅游产业要确保实现年均增长15%的发展目标,到“十三五”末实现年旅游接待总人数翻一番,达到580万人次,年旅游总收入翻一番,达到26.5亿元。

2.实现4A景区、四星级宾馆、国家级旅游度假区零的突破,新增五星级乡村旅游区点2处。

3.加强旅游行业的监管,确保不出旅游安全事故,及时处理好旅游投诉事件。

(二)措施

1.积极构建全县“大旅游、大产业、大发展”的工作大环境。抓住机遇,高起点融入大长沙旅游板块、湘江旅游经济带、洞庭湖生态经济区乃至长江经济带发展,打造成全省和中南地区有影响力且全国知名的文化体验和生态休闲旅游目的地,明确把旅游产业作为县域经济支柱产业打造的目标。

充分发挥旅游业在融城对接长株潭发展、精准扶贫、改善民生、社会主义新农村建设、全面建成小康社会中的重大作用,出台促进全县旅游业发展指导性意见等文件政策,加大资金投入,加大旅游产业与各相关产业的融合发展。

成立县级旅游发展协调旅游机构,加大对有关单位和乡镇的领导,协调旅游产业发展,制定和完善对相关单位和乡镇在旅游产业发展方面的绩效考核措施,形成全县上下重视、关心、支持、参与旅游发展的良好氛围。

构建县级旅游发展平台,整合全县旅游资源,并作为市场主体,参与市场融资,通过多种合作方式招商发展,从而整体推进我县旅游业的发展。

2.着力开展旅游发展大招商。出台旅游招商优惠政策,创优旅游发展环境,采用多种方式促进青山岛、鹤龙湖、鹅形山等风景区的整体开发,加快樟树旅游名镇的建设,引导民营资本流向旅游基础设施,建设现代观光农业、旅游地产、宾馆酒店、交通运输等行业,拓宽财源,增加就业,调整农业及产业结构,拓展农民增收方式。

3.扎实推进旅游项目大建设。以美丽乡村、文明创建等工作为抓手,建设生态湘阴、美丽湘阴,打造公园式、景区化和谐城乡。加快推进现有旅游开发项目建设,确保柳庄2016年对外营业,洋沙湖国际旅游度假区2017年对外营业,东湖生态公园在2018年前获评国家知名湿地公园和国家4A级景区;推进东湖南岸新城建设,争取上级各项专项资金,搞好湘阴文庙、岳州窑、远浦楼等人文景点的提质升级工作;重点包装一批旅游商品入市。

3.大力引导旅游行业大提质。深入推进依法治旅,健全旅游监管和执法机制,加强全县旅游市场综合整治力度,引导旅游服务行业各单位按旅游行业标准完善服务设施、提高服务水平,确保安全,提升游客满意度,推进人才兴旅,加大旅游从业人员培养和优秀人才引进工作力度。

4.全力打响旅游宣传大品牌。设立全县旅游宣传促销专项资金,创新旅游营销方式,建立政府引导、行业联手、媒体跟进的“三位一体”宣传营销机制,形成立体宣传攻势。重视智慧旅游,充分完善并利用好我县旅游宣传销售电子平台,切实做好我县旅游产业的宣传营销工作,大力开发优质的旅游服务产品,不断提高湘阴旅游的知名度和美誉度。

三、建议

旅游业是国民经济的战略性产业,资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好,对于全面推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设,都具有十分重要的战略意义。“十三五”旅游发展要明确思路、准确定位、城乡一体、部门融合,要做好领导、政策、人才三个方面的保障工作。

 

商贸消费方面

 

一、“十二五”规划实施情况

(一)“十二五”主要指标完成情况

1、社会消费品零售总额。2010年完成社会消费品零售总额30.85亿元,预计至2015年底完成社会消费品零售总额70亿元,比2010年增长39.15亿元。

2、外贸进出口情况。预计至12月底完成外贸进出口2500万美元,比去年减少1260万美元;完成加工贸易750万美元,比去年减少550万美元。主要出口产品有农产品加工发、装饰建材、电子电器、纺织服装、精细化工、先进制造等。

3、物流业营业情况。目前,我县共有登记物流企业40家,其中物流公司15家,仓储配送企业3家,快递公司15家,零担专线及货运代理7家。

4、其他情况。2011年我县由承接产业转移试点县升格为加重点县;2014年获评湖南省外贸强县、全省首批“农村商贸综合服务体”电商模式推广县,是全省首批五个推广县之一;20157月我县获评湖南省农村电子商务示范县。连续多年获评省市商务(外贸)工作先进单位、承接产业转移先进单位。

(二)城乡商业网点布局建设情况

十二五期间,新建“万村千乡”农家店150户,信息化改造农家店35户,新建乡镇商贸中心1个;新建和引进大型商场、超市4家,宾馆酒店6家;新建兴悦商业中心。

(三)消费结构变化情况

随着经济的快速发展,城乡居民收入的快速增加,居民的消费热情不断高涨,消费观念已从生存型温饱消费转向享受型的理性消费。目前,随着网络经济的发展,电子商务作为一种崭新的贸易方式逐步走进百姓生活,使消费者的个性化需求得以实现,消费方式已经进入了网络电子时代。

(四)电子商务情况

“农村商贸综合服务体”湘阴站于2015年元月上线运行。截止目前全县有电商185家,网店800多家,快递物流公司29家,网上销售产品1500多个。特别是农村商贸综合服务体(86077)平台入驻供货商45家,终端客户1600多家,线上交易额达4000多万元。

(五)项目建设情况

“十二五”期间,新建和改造城区农贸市场7个(兴湘市场、建新路市场、通达市场、高岭农产品批发市场、瓦窑湾市场、茶亭市、桥东市场),乡镇农贸市场5个(新泉、南湖洲、青山岛、岭北镇、鹤龙湖),总投资达9000多万元。城区新屠场建设总投资1680万元,于2013年元月竣工并投入使用。今年9月,投资17万多元新建中小商贸流通企业服务站。

(六)各级政策落实情况

我县家电下乡工作从2008121日正式启动到20121130日结束。全县共备案家电下乡销售网点140户,共销售家电下乡产品37.65万台,销售金额10亿元,回收旧家电3万多台(件),发放补贴资金1.2亿元;实际受惠农户16.2万户,实现税收3000万元,解决就业760人。

二、“十三五”时期发展设想

(一)总体思路

以十八大重要思想为统领,紧紧围绕“冲刺省十强、争创示范县”目标,坚持“稳中求进”总基调,把握“三量齐升”总要求,完善城区市场功能配套,提高服务业水平。以全面激活我县电子商务发展为重点,通过电商企业集聚发展,带动我县城乡电子商务繁荣;努力改造提升传统产业,扶持培育新型服务行业;加大行业监管力度,规范成品油、特种行业流通秩序,净化市场消费环境,促进县域经济健康、快速、持续发展。

(二)工作目标

1、社会消费品零售总额年均增长15.2%,到2020年达到  145亿元。

2、至2020年,全县外贸进出口企业达到30家,完成外贸进出口额达到5000万美元,完成加工贸易额达到2000万美元。

3、“十三五”期间实际利用外资达到8000万美元。

4、至2020年全县电子商务交易额突破50亿元。

(三)重点工作

“十三五”期间,突出抓好以下5个方面的重点:

1.加强市场体系建设,繁荣商贸流通。

1)加大城乡农贸市场体系建设力度和步伐,做好我县农贸市场的标准化改造工作。

2)积极培育车市,建立汽车销售中心和二手车交易中心。建立县废旧汽车回收公司,在城乡结合部(双桥村)建立报废汽车交易市场。

3)引进知名物流企业,扶持发展1-2个具有一定规模、具有现代化设施设备和服务能力的物流园区、3-4个配送中心,建立快捷、高效、方便、经济合理的现代物流服务网络体系,抓好现有物流园区建设,依托漕溪港码头,加快漕溪港物流园建设,发展水上航运物流业,做活水文章。

2.助推电子商务发展,完善现代市场体系。

以湖南省农村电子商务示范县为依托,坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则,助推我县电子商务发展,力求到2020年,规模以上企业电子商务应用普及率达到100%

1)支持搭建全县电子商务平台,建好一个电子商务创业孵化园区,即湖南银佳电子商务城,吸纳200家以上电商企业入驻。

2)培育和壮大我县电子商务经营主体,引进和培育若干具有重大影响力的电子商务龙头企业、紧扣互联网+的新势头,培育几个“淘宝村”,在全县形成浓厚的电商经营劲头。

3)建立健全电子商务监管机制,建立比较完善的电子商务应用体系。建立健全网上商品和服务的行政许可等监管体系,完善电子商务消费者权益保护机制,到2020年,电子商务在我县经济发展中能唱重头戏,以信息化带动产业化。

4)搭建并完善农村电子商务配送及综合服务网络,推动电子商务在我县农村经济社会各个领域的应用,使农产品、手工艺品、乡村旅游等农村特产借助现代市场体系发展推广。

3.培育壮大商贸企业,壮大市场主体。

1)积极培育限额以上商贸企业,提高限额以上商贸企业销售额在社会消费品零售总额的比重,不断提升限额以上企业对社会消费零售总额增长的贡献率。

2)积极发展大型高档商务酒店和宾馆,提升消费水平和服务水平。积极发展农家乐、特色店和特色街,形成多层次的饮食消费体系。

3)要加大招商力度,引进1-2个在全省乃至全国有影响力的零售企业集团,培育1-2个商贸中心和商贸圈,打造以商贸圈为龙头,乡镇商贸中心为骨干,农家店为基础,打造城乡一体的商贸流通网络。

4.推动产业转型升级,大力发展外经外贸。

1)坚持优化结构,转变贸易增长方式。鼓励企业加大研发和创新力度,切实做好转型,做好产品、技术和服务的升级换代,加大市场多元化的拓展力度。

2)搭建好我县外经外贸一体化服务平台,用足用好国家、省鼓励外贸发展的有关政策,完善配套政策。加强信息服务,为企业及时准确提供各类信息。

3)清除企业发展外向型经济的障碍,做好与海关、商检、税务等部门的协调,方便企业办理各种业务,以良好的发展环境和优惠的政策激励企业出口。

4)整合和发挥我县职业技术学校、劳动就培中心的力量,提高我县外派劳务的专业技能。

5.加强商务执法,打造安心消费环境。

1)建强执法队伍。强化商务行政执法力量,完善执法装备配置,做好“12312”商务举报投诉和商务执法机构办公场地、交通工具、通讯设备、现代办公器材、有关仪器设备、防卫器材等执法装备的配置工作。

2)健全执法制度。完善执法责任制。进一步建立健全商务举报、投诉、转交、办理、反馈制度;行政处罚自由裁量审核制度;行政执法过错责任追究和执法公开等各种规章制度。建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制。完善投诉反馈机制,加大市场监管服务体系建设。

3)加强市场监管。对16个行业全部纳入监管,并形成完备的监管机制。加强典当、拍卖、二手车交易、废旧汽车回收、成品油、家政服务、电子商务等行业管理。大力发展电子商务、连锁经营、直销、便利店。加强市场运行监测工作,完善重要生活物资储备制度,开展诚信经营活动,切实保障市场供应、价格稳定,打造安心消费环境。

 

养老消费方面

 

一、“十二五”期间老龄事业发展情况

1、养老保障制度不断完善。建立健全养老金调整机制,企业职工养老金标准逐年提高,社会发放率达到100%。积极推进养老津补贴制度建设,100周岁高龄老人长寿保健金标准提高到400//人。老年人社会救助工作进一步加强,符合条件的1.4万名老年人全部纳入了城乡低保、五保范围,贫困老人家庭实现应保尽保,低保、五保标准逐年提高,建立了65周岁以上的失能半失能困难老人不低于20//月的基本养老服务补贴制度。老年人优待范围不断扩大,70岁以上老年人享受免费乘坐城内公交车;老年人挂号、住院、购车船票和上车(船)等享受优先优待政策。

2、社会养老服务不断发展。敬老院改扩建工作列入民生实事工程,乡乡有敬老院的目标基本实现。新建和改扩建敬老院8处,建成1处公办托老公寓。截止“十二五”末,全县有各级各类养老床位1870张,每千名老年人拥有床位15张。居家养老服务有了新突破,通过建立基本养老服务补贴制度,以政府购买服务的方式为符合条件的老年人提供居家养老上门服务。

3、老年人精神文化生活日益丰富。老年人文化、体育、教育设施不断增加和完善,扶持建立农村幸福院66个,老年活动中心12个,通过举办老年人运动会、老年人文艺演出等形式引导老年人广泛开展文体活动,老年人已成为群众文化体育活动的主体。

二、“十三五”期间老龄工作规划

总体目标:进一步健全覆盖全体老年人的养老、医疗保障和社会救助体系。重点发展保障城镇“三无”、农村“五保”、特困老年人和低收入、独居、高龄和失能等养老困难老人的基本养老服务,基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

1、发展社会养老服务机构。全县现有养老床位1870张,每千名老人拥有养老床位15张。根据《湖南省人民政府关于加快发展养老服务业实施意见》(湘政发〔201422号)精神,参照《岳阳市人民政府关于加快发展养老服务业实施意见》(岳政发〔20145号)“每1000名老人拥有养老机构的床位数达35张以上”和一次性资助、运营补贴标准,提请政府结合我县实际,出台加快发展养老服务业的相关政策。根据测算,到2020年,我县老年人口总数预计将达到13.6万人,养老机构的总床位数要达到4760张,需新增床位2890张。按每新增一张床位一次性资助3000元,政府需要投入床位资助867万元;每收住一名60岁以上老人,给予养老机构运营补贴100/月计算,每年需给予养老机构运营补贴572万元。

2、建立80岁以上高龄老人生活补贴制度。根据2013年底国家老龄委等24个部门联合制定出台的《关于进一步加强老年人优待工作的意见》以及省委省政府、市委市政府“尽快给8090岁以上高龄老人发放长寿生活补贴”的建议,我县现有8089周岁以上的老年人口1.88万人,90周岁以上人口0.22万人。按8089岁老年人50//,9099周岁高龄老年人100//人的补贴标准,县财政每年需要负担高龄老人生活补贴资金1392万元。

3、开展老年人意外伤害险和养老机构责任险购买工作。按《湖南省民政厅关于印发<2015年民政重点工作综合评估方案>的通知》(湘民发〔201520号)文件“政府为所有五类特殊困难老年人购买老年人意外伤害保险覆盖率达100%;养老机构责任险覆盖率达100%”的要求,我县现有五类特殊困难老年人(即农村“五保”老人、城市“三无”老人、重点优抚对象、城乡低保老人、失独老人)20521人,养老机构床位1489个,按40//人的标准购买老年人意外伤害保险,政府需要出助缴纳保费82万元,按220/床位/年的标准购买养老机构责任保险需要缴纳保费33万元,两项合计共115万元。

4、推行社区居家养老服务工作。按照“政府主导、社区实施、服务组织开展服务”的运作思路,重点为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、文化娱乐等服务。到2020年,在全县建设居家养老服务项目2个,需要将居家养老服务信息平台建设资金、服务中心运行资金、政府购买服务经费列入财政预算,建立财政、福彩公益金相结合的投入机制,确保居家养老服务中心项目建设顺利完成。

 来源:湘阴人大网