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关于贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况的调查报告

作者:湘阴人大    文章来源:本站原创    点击数:95    更新时间:2014/6/26

县人大常委会内司工委

2014626日)

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2014年工作安排,县人大常会调查组(组长张跃进,内司工委和城环工委正副主任和陈丽委员为成员)4月下旬到5月下旬对县政府贯彻实施 《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道交安法》)情况进行了认真广泛的调查了解。听取了县交警大队、规划局、住建局、交通局、公路局、教育局和农机局的工作汇报,收集了各乡镇人大主席组织开展的本辖区的调查情况的书面材料;今年4月份参加县政法委组织在乡镇召开的座谈会,也充分听取了各位与会人员对《道交安法》贯彻实施方面的意见建议;到122事故中队、治超中队、一中队、六中队、处罚中心和车管所了解了相关情况;到袁家铺中学、临资口中学了解了学生交通安全教育和遵守交通法规情况;了解全县部分学校、医院路口标志标线的情况和县政府在城区标志标线标牌建设方面的资金投入情况;实地察看了全县公路危桥的现状和改造情况、整治后的部分砂石场和未纳入整治的城关的部分砂石场的超载运输情况、机动车检测站的检测情况、兴湘市场电动乘用车的销售和质量情况;查阅了交警大队事故处理的部分案卷,走访了部分事故的当事人。现将调查情况综合汇报如下:

一、基本评价

县政府在加强《道交安法》的宣传培训、强化道路交通管理措施、规范人民警察行使职权、加大对违法行为的打击力度和保护公民合法权益等方面均取得了较好的成绩:

1、交通基础设施建设日趋完善

2007年,社会化的检测站建成;2011年引进邦田施救站落户湘阴;2013年初启动社会化驾考中心建设项目;同年11月,平安城市建设交付使用,智能监控系统投入运用,初步形成了智能化的指挥中心,201311月,快处快赔公司成立。驾驶人培训校、场、点有7处,48个站。车管所荣获省一等车管所。交通信号灯已建成23处,电子警察23处,治安卡扣21处,视频监控点461个,城区15000米中心隔离栏,完善了城区十字路口道路灯箱示意牌,更新了部分路网标示。城区13个主要路口安装了13个岗亭,五个手势指挥点,三个高峰期均有交警值班指挥。南湖洲镇、湘滨镇、杨林寨乡标志标牌基本得到完善。芙蓉北路标志标线设计已全部完成,坚持三同时(同时设计、同时施工、同时投入使用)的操作规范。江东路和新世纪大道建成了33个公交车站台。摸清了全县公路危桥底子,完成了35座危桥的改造任务。

2、道路交通安全管理网络已初步形成

全县道路交通安全管理工作,建立了县、乡(镇)、村组(居委会、社区)三级管理网络,实行属地管辖的原则,形成了“政府主导、乡镇为主、交警主责、部门联动、群众参与”的管理格局。县政府成立了交安委,乡镇成立了交安办,主要负责人任组长。县政府交安委总揽全局,不定期召开联系会议,负责协调日常工作。事故处理推行“政府主持协调,乡镇主导维稳,交警主责处理,部门主动参与”的处理模式。有些基层人民调解委员会、法庭和派出所都积极参与处理。

3、宣传教育的方式和机制不断创新

县政府把道路交通安全法纳入了每年的普法宣传。交警、学校、乡镇、社区都积极的组织开展道路交通安全法律的宣传,营造出了浓厚的宣传氛围。形成了“乡镇为主体、部门协助、交警为主”的宣传机制。交警大队编写印发宣传资料,通过网络、电视和报刊开展交通安全的宣传;中队每年组织干警利用“以案说法”、“交通安全知识竞赛”等形式到辖区的学校、医院、社区和村组开展法制宣传教育活动。学校每个学期都把交通安全知识作为重点内容组织学生学习,把学生交通安全作为头等大事在抓。

4、行政执法行为越来越规范

运用制度管执法。针对交通违法行为的处罚单一、自由裁量权过大、不按照程序执法等现象,交警大队下发文件明确规定了对超载交通违法行为的处罚的限度,对处罚行为实行层级审核制度,对票据、案卷等多个环节进行严格把关。大队安装了交通违法行为处罚收费系统,从源头上杜绝了乱收费、乱罚款的现象。对执法行为进行严格的考核,实行制度管人、管事和追责。对执法行为进行有效监督,主动接受群众的监督,推行“四色”(绿色名单普访、黄色名单复访、红色名单专访、特色形式重访)调查回访,确保了执法中存在的问题能得到及时的解决;主动接受人大代表和常委会的监督。信访回复和代表批评、建议和意见的办理大都比较注重实效。严格依法查处了交通违法行为,取得比较满意的效果。近两年对于酒驾、无牌无证驾驶等违法行为的查处纳入了日常工作范围。今年共查处酒驾37起,无证247起,无牌36起;去年酒驾 198起,无证1540起,无牌345起,两年因酒驾被行政拘留的有120人。事故量明显下降.2012年一般事故7683起,2013年下降到5493起;重大交通事故201270起死76人,2013年下降到50起死59人。

5、多措并举提升队伍素质和形象

突出班子建设,增强班子成员的表率作用和榜样作用,营造了良好的工作氛围。出台绩效考核办法,实行工作与绩效挂钩,严格奖勤罚懒,激发了工作热情。采取多种方式对干警进行思想政治教育,促进其思想素质有较快和较好的提高。招聘优秀青年充实交警队伍,改善了交警队伍年龄老化的状况,同时也增强了交警队伍的活力。为搞好交警工作提供了保障

二、存在的主要问题

1、干部群众法制意识和守法意识有待增强

《道路交通安全法》宣传工作存在城区紧农村松。驾驶人紧非驾驶人松的现象。一些群众道路安全意识和法制观念不强,爬栏杆、闯红灯、随意横穿马路等现象随处可见。隔离栏被损坏多处,交警拦车不拦人,驾驶员安全意识差,法制观念淡薄,违章停车、酒后开车、闯红灯现象时有发生,特别是右转车道经常被占导致直行不畅而引发交通堵塞。一些机关职能部门和乡镇总认为,道路交通安全法制宣传是公安交警部门应尽的责任,与自己无关,因而与交警部门配合不够,造成道路交通安全法律法规宣传的深度和广度不够,有些农村的农民几乎是“法盲”,中小学校尽管对学生安全教育抓得比较紧,但交通安全自我防范意识极差,能力极弱,没有转变为一种自觉行动。

2、道路交通安全管理还不尽人意

①管理体系不够健全。一是停车难的问题异常突出。全县每天在城区停泊的大小车辆估计至少有一万台,街面上停车泊位只有200多个,车辆每年增长速度较快。停车难的问题异常突出就不奇怪了,这是阻碍城区交通通畅的最大难题。二是交通标志标线、信号灯不优。交通标线经常划,到处呈现出新旧不同,老百姓就会发出质问;学校、医院人口密集的地方应规划标志标线,农村的标志标线少得可怜;人行道的信号灯有时出现故障,没有及时维修,影响大家对交通信号灯的信任。城区内大部分信号灯晚上十一点就关闭,一定程度上影响了交通安全。电子监控、雷达设备是否能正常运行,老百姓有质疑。

②管理存在薄弱环节。一是无牌车辆上路现象还比较突出,据了解,目前在我县登记注册的机动车有90082台,其中登记注册的摩托车有47670台,农村绝大部分摩托车是无牌无证,估计有5000台左右;还有一部分无牌无证车辆在行驶和营运。据反映,全县有近百台渣土车、工程车和不小数量的非法营运的摩托车,其中部分是无牌无证车辆;环卫车、城管执法车都存在无牌无证上路行驶的现象;还有28台校车也是无牌无证的。这些车辆没有入保险,时有逆向行驶、随意掉头、闯红灯等违法行为,给交通安全带来很大隐患。虽经多次整治,仍无明显好转。二是电动自行车和电动乘用车成管理死角,全县电动乘用车和自行车体积越来越长,对道路交通安全带来危险,但又缺乏有效的管理办法。三是全县交安委的工作网络未完全建立,工作开展也很不平衡。县政府2012年成立了基层道路交通管理工作总协调机构“交安委”,副县长任主任,副主任一般由公安、交警、安监、公路、交通、农机等部门负责人担任,实际上交安委是名不符实,指挥调度出现不畅,县政府办公室于2012年出台了《关于进一步加强农村道路交通安全管理通知》,通知明确了乡镇要成立乡镇交安办、乡镇长为主任,明确职能部门的分工和责任。近两年的工作来看,有的乡镇党委、政府并没有重视这项工作,导致乡镇机构形同虚设。非常遗憾是这个通知把摩托车登记造册工作给遗漏了,在农村交通事故的最大肇事群体是摩托车。

3、道路交通安全基础设施建设有待加强

①交通安全配套设施不够完善。道路交通安全设施与道路建设同时设计、同时施工、同时投入使用的工作规范没有得到有效的遵守,结果出现了道路建成了,交通安全配套设施却都是缺胳膊少腿的“残疾”。根据规定,新建、改建、扩建道路时,严格按照国家标准投资建设交通信号灯,交通标志标线,防撞护栏,交通诱导等交通安全设施,对交通安全设施达不到相关标准和规范性、强制性要求的一律不得交工验收和通车运行。由此看来,现在通车运行的很多道路都是未获得“通行证”的,属“无证运行”。顺天大道、工业园几个十字路口没有标志标线,更没有信号灯,发生的交通事故不少。交通安全配套设施的规划设计,施工建设有存在不合理的现象。被破坏的设施存有不及时修复的现象。

②道路交通安全隐患仍然有不少。上级投资建设农村公路建设已有九年,由于当时设计标准偏低,路面偏窄,厚度不够,损坏严重,危险地带标牌严重缺失,村与村或村内道路破损严重,各种车辆运行很不安全,校车行使让人胆颤心惊。管理、维护的责任主体不明,管理、养护的意识很弱,所有道路承运能力越来越脆弱,同时也给交通安全带来了危险。县内主要交通要道包括城区干道,遭受超载车辆的辗压,破损非常严重。被确定为危桥的数量全县共有296座,已列入改造项目的61座,完成35座,这些危桥有的从桥面上看没有什么异常,蹲下身子看桥下桥墩,早已开裂,随时可能垮塌。

4、交通违法行为惩治力度有待增强

乱停乱靠仍然比较猖獗,尤其是右转车道被占影响直行车辆正常通行而造成了交通堵塞现象必须整治到位。酒驾、超速超员超载现象仍然比较突出,前段时间加大了对酒驾的危害的宣传和查处力度,驾驶员都有不同程度的“酒后不开车,开车不喝酒”的意识,但是胆大妄为的人士仍然不少。尤其是公职人员酒驾,社会危害性更大,务必严厉查处。超载现象经过严厉惩治有所收敛,但是砂石车辆超载运输,建华管桩超载运输,群众意见很大。政府应采取切实可行的科学的治理方法,确保治理效果。几条主干道基本上已面目全非,有些限高门也被撞得支离破碎,无人追责;没纳入监管的砂石场的砂石运输,来去自由。成立的治超中队现在看来形式意义大于实际意义。总之,治超工作成效不佳。

5、交通执法行为有待进一步规范

查处违法行为存在选择性执法的现象,人情执法、关系执法依然存在,对交通事故认定在程序上存在不合法的现象,实体上有违背客观事实的现象,责任划分有失公正,强力要求入了保险的当事人承担更多的责任的现象时有发生。事故的调处有牺牲法治原则的现象(有些个别交警还是沿袭过去和事佬的做法,没有依法保持中立位置,存在牺牲当事人合法权益平息纠纷的现象,应引导当事人走理性表达诉求之路。

三、建议和意见

1、进一步推进交通安全宣传教育

县人民政府制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划,督促有关部门和单位积极履行道路交通安全责任和义务。新闻、媒体每期可刊播交通安全广告,电视台每周可播放典型案例,手机报每周都可安排交通安全公益广告,通达的士公司可依托自身的交通安全短信平台,面向的士司机发布交通安全宣传。各乡镇人民政府要设立道路交通安全专栏,各驾培学校、农机监理学校,要加强对驾驶人员的培训教育。县乡镇人民政府要组织党员领导干部,乡镇(街道)、村(居)委会和社区负责人参加交通安全培训,广泛开展交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进单位、进家庭活动。教育部门每学期至少组织开展两课时的交通安全课和课外体验活动,交警大队组织对交通违法人员开展多种形式的矫正活动。总之,要让全社会所有的交通参与人拥有必要的交通安全知识和意识,更要有交通安全的体验经验。

2、进一步健全道路交通安全管理体系

充分发挥县交安委的协调作用,实行农村交通安全管理责任制,落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任,形成三级联动,层层落实的道路交通安全和管理责任制,构建“县乡政府为主抓,职能部门参与抓,农村派出所协助抓,村组自防自治抓”的农村交管工作新格局,明确村、组干部为道路交通安全协管员和农机安全员,对发生特大道路交通事故,严重交通阻塞或因交通问题处置不当引发群体事件的,依法依规严肃追究相关责任人的责任,同时也可以将交通安全和食品安全、综治维稳工作合并起来一起管理,减少工作环节,形成工作合力,有效地开展交通安全和其他社会管理的联动。县政府应将各乡镇交安工作纳入政府工作年度考核。

3、进一步强化车辆的管理

加强对机动车辆的登记工作,通过对无牌无照的整治,促进登记工作的开展。政府要研究制定鼓励农村群众摩托车办牌办照、考试发证等优惠政策和便民措施,切实解决农村地区办牌办证率低的问题。对环卫车和渣土车、校车、执法用车存在的无牌上路的现象要研究具体解决措施,保证上路车辆必须挂牌,上路驾驶人员必须持照开车。公安部门要严格剧毒化学品、烟花爆竹、民爆燃品运输许可审批,加强对运输车辆和运输过程的监督检查,确保道路交通安全。

4、进一步完善交通安全基础设施

对现有的可利用的场所,可研究一些措施,将其充分利用起来,为社会车辆提供停车位,暂时缓解停车难的问题;对在建和扩建的设施要有前瞻性地规划一些停车场。譬如,滨湖路的东西两头可规划两个停车场,新开发的商品房小区,一定要严格规划停车位,缓解将来停车难的问题,如果停车位不大幅度的增设,城区交通保畅就一定是空谈和梦想。城区交通标志标线一定要规划好、施工建设好,信号灯、电子监控一定要维护好,保障有效运行;主要路口的信号灯工作时间应适当延长。乡村危险地带和学校、医院等重要地段,各乡镇政府要克服一切困难,规划好设置好标牌、标线,卡口、雷达测速设备要确保能正常使用。把大力发展公共交通作为城区交通压力缓解的主要途径,公交车站台要尽快投入使用。新建、改建、扩建公路严格遵守“三同时”的工作规范。

5、进一步加大对交通安全违法行为查处力度

加大对酒驾、毒驾、疲劳驾驶,无证无牌驾驶的查处力度,尤其是公职人员有上述的行为一定要采取有效的手段给以惩处,绝不能放纵姑息,新加坡“鞭刑”治理了新加坡的社会秩序,“鞭刑”的威力是无情可讲,一视同仁,令人望而生畏。只有这样,查处的效果才会好。加大对超速超载和违章停车行为的查处力度。

6、进一步加强公安交警队伍建设

交警大队干警年龄老化,协警待遇太低。一般农村中队3个左右干警,5个左右协警,工作量特别大。如六中队,辖南湖洲镇、湘滨镇,人口17.8万,事故多,干警忙得不可开交。全县中队设置也不是很合理。岭北镇、新泉镇都由四中队管理,交通干道特别多,几个干警根本无法顾及过来。干警在处理交通事故过程中所表现出来的能力有待提高,要加强对干警业务知识的培训,思想品德教育,敬业精神的培养。

 来源:湘阴人大网